“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是全面贯彻落实习近平生态文明思想、奋力构建新时代高品质城市新格局的五年，是全面落实习近平生态文明思想、谱写现代化美丽青州建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年。按照《中华人民共和国环境保护法》和《山东省环境保护条例》的规定，根据《山东省“十四五”生态环境保护规划》《潍坊市“十四五”生态环境保护规划》的总体思路和原则，结合青州市实际情况，潍坊市生态环境局青州分局起草了《青州市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），并结合各镇（街道）人民政府（办事处）、市属开发区、发展区、市直有关部门和专家论证会反馈意见进行了修订完善，并征求了社会公众意见。根据《潍坊市重大行政决策程序规定》（潍政发〔2019〕9号）规定，风险评估程序为重大行政决策法定程序，潍坊市生态环境局青州分局在充分调研、征求意见的基础上对《规划》进行了风险评估。
一、评估事项介绍
《规划》从绿色发展、碳排放达峰、污染治理、环境风险防控、能力建设、保障措施等各个方面提出明确具体的措施，旨在有效指导“十四五”期间的青州市生态环境保护工作方向，为改善环境质量，确保环境安全提供支持性作用。
《青州市“十四五”生态环境保护规划》共12章、53节。规划确定了指导思想、基本原则和主要目标指标。主要指标分为环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要指标，其中约束性指标13项，预期性指标8项。规划重点任务落实了《山东省“十四五”生态环境保护规划》《潍坊市“十四五”生态环境保护规划》主要工作要求，结合青州市生态环境工作实际，明确了“十四五”时期9项重点任务，一是深化结构调整，推动绿色低碳发展。二是推进碳达峰进程，控制温室气体排放。三是加强协同控制和区域协作，持续改善环境空气质量。四是强化“三水”统筹，提升水生态环境质量。五是推进系统防治，加强土壤、地下水和农村环境保护。六是加强生态保护修复与监管，提升生态系统质量和稳定性。七是加强化风险防控，严守生态环境底线。八是深化改革创新，提升生态环境治理效能。九是引导全民参与，推动形成绿色低碳生活方式。为保证规划的实施，从加强党的领导、健全实施机制、加大资金投入、强化队伍建设、开展宣传引导、强化监督评估6个方面提出了保障措施。
二、合法性自评
《规划》根据按照《中华人民共和国环境保护法》和《山东省环境保护条例》的规定，根据《山东省“十四五”生态环境保护规划》《潍坊市“十四五”生态环境保护规划》的总体思路和原则，结合我市生态环境保护实际需求编制，符合我市生态环境保护工作近期和长远发展规划，《规划》本身完全合法，不存在合法性风险。
三、合理性自评
《规划》对青州市全力推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境，建设现代化生态美丽青州具有重要意义。《规划》是“十四五”期间我市生态环境保护工作的专项规划，确定了指导思想、基本原则和主要目标指标，明确了“十四五”时期9项重点任务，是推动我市生态环境保护工作的规范性文件。
四、可行性自评
《规划》充分征求各镇（街道）人民政府（办事处）、市属开发区、发展区、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通局、市水利局、市农业农村局、是自然资源和规划局、市统计局、市林业发展中心、市工业和信息化局、市卫生健康局、地方金融监管局、综合执法局、市妇联、市教体局、市科技局、市气象局、市审计局、市审批局、市场监管局、事务机关服务中心、市应急管理局、市文旅局等部门（单位）意见，并面向社会公众公开征求意见，邀请省、市级权威专家进行论证，与会专家对规划给予高度评价，《规划》出台的时机和条件都已经成熟。
五、可控性自评
规划整体结构科学合理，规划目标指标以及相关举措覆盖面广，符合青州市“十四五”期间的生态环境保护工作需求。工程项目在实施过程中应严格按照《环境影响评价法》规定履行环境影响评价手续，制订相应的防治生态破坏和环境污染措施，对环境的不利影响能够得到缓解和控制。通过综合评估，规划逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合《国家行政机关公文处理方法》规定，各项指标与工作任务具体可行，实施风险可控，能够对青州市“十四五”期间的生态环境保护工作指引方向。
六、预防化解措施
根据对《规划》可能诱发的风险，可从以下三个方面防范：一是加强对《规划》实施工作的组织领导，完善配套政策措施，健全工作协同机制，落实规划实施责任。二是强化政策扶持，加大重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。三是制定重大工程实施计划，细化重点任务和工程项目实施方案，明确责任目标、责任单位、责任人，及时化解社会风险。
七、结论
根据前文所述调查分析研判，《规划》充分征求了各级各相关部门单位意见，建立健全了工作机制，不会引发重大的社会矛盾，初步确定风险等级为低级。
潍坊市生态环境局青州分局
2023年3月14日
