青州市将社会信用体系建设作为优化营商环境的重要手段之一,不断强化公共信用信息归集共享应用,构建以信用为基础的新型监管机制,广泛开展信用惠企便民服务,全面提升营商环境“软实力”。
一、推进信用信息提质扩面,构建数据互联共享格局
青州市强化信用信息归集共享,发挥政府主导作用,通过搭建平台、政务公开等手段,采取“条块结合”的方式,有序推进信用信息资源整合、共享、流通,着力打破“信息孤岛”,为优化营商环境提供重要数据支撑。一是健全完善信用信息基础数据库。提升市公共信用信息平台,全面归集行政部门、司法部门、公共事业等组织在日常管理中生成的公共信用信息,推进登记、社保、荣誉奖励等方面信用信息常态化归集,实现了社保、公积金、表彰奖励、慈善捐赠等63类重点行业领域有效信息常态化共享应用。二是加强重点行为数据归集共享。全面推进水电气、仓储物流等四类特定数据及时、全量、高质归集报送;健全完善医生、护士、律师等重点职业人群和公证机构、医疗机构等重点机构的信用信息数据,建立形成广泛覆盖、深度融合的信用信息大数据资源,提升信用信息在加强政府监管和服务中的价值,实现了4类特定信用信息、35类重点人群、26类重点机构等有效信息常态化共享应用。三是提升行政管理信用信息数据质量。制定《青州市行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制、行政裁决、行政检查七类行政管理信用信息目录(2023版)》,确定32个行政决定部门、3997条行政管理事项,推动信用信息归集清单化、精准化。不断提升行政管理信息归集水平,印发7类行政管理信息归集数据易错清单,组织召开专题填报培训会。同时,每季度开展归集报送自查工作,推进“迟报、瞒报、漏报、错报”四项问题逐步清零。目前,全市累计归集7类行政管理信用信息150万余条。
二、围绕民生工程重点突破,开启惠民便企新模式
青州市将信用同市场主体需求、社会治理等方面相结合,在旅游、医疗、教育等41个领域建立行业守信激励措施清单,推出“信易游”“信易医”“信易贷”“信用+花卉”等重点领域守信激励场景,在景区、医院、政务服务大厅、花卉交易中心等地点为守信主体推出免门票、特色诊疗、上门办理等265项优惠便利服务,为优化营商环境提供有力支持。一是诚信借阅,开启读书新时代。着眼于让信用好的个人享受借阅图书数量增加和延长借阅时限的便利服务,助力全民阅读提升,实现“信用越好,阅读越容易”。图书馆采用“信用+阅读”的信用管理模式,建立读者信用积分管理平台,全面推行二代身份证免押金图书借阅制度,提供免押金借阅、延长借书时限、增加单次借书数量、优质图书推荐等便民服务。每年使用“信易阅”服务的读者20余万人次,借还图书40余万册次。二是推进“信易贷”,促进实体经济发展。在全省率先打造“无感授信”模式,加快金融资源向农村地区配置,累计为28.2万农户授信171亿元,人均授信额度6万元。开展“信易贷”服务万家守信企业行动,对2376家守信企业开展主动服务活动,引导各类资源投向优质诚信企业。持续破解企业融资难题,召开银企对接会,邀请3家银行对30家诚信民营企业进行信贷业务精准对接和深入交流。目前,已有万余家市场主体入驻潍坊市财政金融综合服务平台。三是创建“信易+”系列场景。启动“信易游”,青州古城景区对守信主体发放“守信专项卡”,凭卡可免费游览景区内部分景点,同时可享受携带10名游客半价优惠政策;启动“信易购”,组织商场、超市等服务机构构建“信用+商区”的管理模式,对守信者给予免费使用购物袋、双倍积分等便利;启动“信用+花卉”,为花农、花商、花企在资金支持、商户信用评定、品牌建设、政策扶持等方面提供便利;启动“信易批”,探索推出“信用+秒批”“信用+容缺”和“信用+告知承诺”,让信用信息多跑路,让守信群众少跑路,深入推进审批服务便民化。
三、建立新型监管体制,织密信用监管防护网
青州市以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立以信用为基础的新型监管机制,推进实施行业信用分级分类监管,确保监管力量“好钢用在刀刃上”,实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬,为优化营商环境提供有效保障。一是全面推进信用承诺建设。实施信用承诺前置,梳理发布囊括79项业务、117项材料的“容缺受理告知承诺”事项清单,在办理行政许可和公共服务事项过程中以信用承诺代替证明材料,对符合条件的直接发放印有“告知承诺”标识和具有履诺查询功能“二维码”的证照批文,真正实现“秒批秒办”;全面推行证明事项告知承诺制,将户籍管理等272项证明事项纳入告知承诺制范围,进一步解决企业群众办证多、办事难的问题。全面落实经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明,在企业上市、融资、招标投标和评优评先等方面,通过一份公共信用报告,代替法院执行等30个领域无违法违规证明。建立健全信用承诺制度,在安全生产等13个行业领域制定完善信用承诺工作细则及事项清单,引导市场主体主动作出承诺,并履诺践诺。目前,已通过信用网站向社会公示信用承诺书32650份。二是推进实施差异化监管。建立行业信用分类监管机制,在交通运输、安全生产等47个领域建立信用分级分类监管制度,统筹应用公共信用综合评价、行业信用评价等多维度评价结果,按照信用等级高低采取差异化的监管措施。目前,已覆盖近2.5万家企业,对评价结果为“差”级别的企业增加监督检查1200余次,指导其逐步提高企业信用等级。同时,依托国家、省公共信用综合评价结果,将全市12.8万家市场主体的信用综合评价结果纳入全市行政管理和监管执法等领域中,作为实施信用分级分类差异化监管的参考依据。三是建立信用修复常态化机制。制定青州市信用修复流程指南,实行信用修复材料预审机制,进一步提升市场主体信用修复质量。将信用修复工作前移,组织30余家行政执法主体全面实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”,第一时间提醒行政处罚相对人进行信用修复,发放信用修复告知书180余份。先后组织300余家企业举办5期信用修复政策提升会,使企业了解信用修复流程,顺利填写信用修复资料,尽快完成信用修复,确保“提交一次、一次通过”。截至目前,已有1300余家企业通过信用修复重新获得招标投标、信贷审批等资格。