为进一步提升土地审批服务效能，近年来，昌乐县牢固树立系统思维，强化流程再造，将原先涉及规划、征地、供地、不动产登记131个环节全面融合，聚焦农转用、土地征收、土地供应、登记发证四大模块，打造“前置服务”用地审批系统，将用地审批模式系统化，充分运用移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，通过开发前置分配任务、中间协同提醒、材料共享、办件成果共享等功能，并行推进审批流程，实现用地批、供、证、管全流程系统化、智能化，实现审批服务与管理流程无缝对接，跑出土地审批“加速度”。

一、工作背景

按照国家法律法规和政策要求，建设项目用地审批涉及26个部门131个环节，相关文件需要县、市、省甚至中央逐级审查，涉及审查环节多、审批时间长，尤其是机构改革前部门间审批权责不清，缺乏一套严谨的、紧密衔接的审批流程，造成很多环节相互衔接不畅通、重复提供材料，无法从根本上解决土地审批效率低的问题，迫切需要建设智能化审批系统。

二、主要做法

（一）推进业务整合，审批流程更优化。辅助信息技术手段，把规划编制、用途管制、土地征收、开发利用、确权登记等131个业务办理环节，整合为农转用、土地征收、土地供应、登记发证4个大模块，实行模块化推进、数据跑路、压茬办理；4个模块同步启动材料准备工作，需要前置条件的事项，前一个模块事项进入办理阶段后，系统自动提醒下游单位，推动后一个模块材料准备，真正做到多环节一起转、多材料一起出。以工业项目为例，使用该系统进行审批后，用地审批办理时限压缩78个工作日，大大降低了用地单位成本。

（二）数据融合、图文关联，实现业务数据空间化。在“前置服务”用地审批系统中，融合国土空间基础信息平台178个数据业务图层，通过图文关联，实现业务数据与空间数据融合贯通，由后台主动替代人工被动进行空间数据分析、审查和审批工作，实现数据分析智能化，避免业务人员花费大量时间到处去找数据、查数据、核数据，缩短业务审批耗时，同时提高审批结果的准确性。

（三）启用电子印章，审批操作更便捷。“前置服务”用地审批系统与山东省电子印章系统全面对接，以数字签名、信息加密为核心，逐步提升部门内部印章管控能力，实现盖章在线化、移动化和印章管控的可追溯、电子化。开发政务系统移动端审批应用，工作人员不受地理位置限制，随时随地、“动动手指”都能完成审批。目前，已累计办件1628件，涵盖县自然资源和规划局内所有土地审批和工程审批业务。

（四）增加短信服务，审批衔接更顺畅。开发短信发送功能，实现各办理环节自动发送提示短信；开通短信全变量模板，为不同人员提供个性化短信提醒；系统短信提醒范围涵盖所有审批业务工作人员、意向用地单位、测绘单位等，使业务审批各节点衔接高效、运转顺畅，有效避免了出现业务超时、逾期办理等问题。目前办理业务，通过短信提醒发送5.77万条，大大提高了审批效率。

（五）打破系统壁垒，审批结果更透明。推进昌乐县“前置服务”用地审批系统与潍坊市工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统数据互联互通，打破业务系统壁垒，办理结果可推送到2个系统内的所有部门在线使用，进一步推动了测绘、征收、供地、不动产登记等环节的数据共享、业务联办。目前，已实现建设工程许可证业务的办理，是潍坊市首个市县业务系统互联互通的县（市、区）。

（六）一码关联，实现审批全流程管理。将各业务通过不动产单元号及项目名称进行关联，实现全业务“一码关联”功能，即在测绘阶段提前赋码（不动产单元号），下游业务创建时关联不动产单元号，实现信息和材料的共享复用。通过不动产单元号，可关联农转用、土地征收、土地供应、登记发证等项目用地全流程业务环节，同时可查询相关信息。目前，已实现“一码关联”业务环节10个，共享复用材料75种。

（七）审批清单化，实现业务办理更透明。针对每个办理环节，系统提供明确的业务材料清单，一次性告知企业办理所需材料，让企业明白准备什么，怎么准备。若材料不全，系统无法进行业务流转。目前，系统已设置业务审批责任清单39个，共涉及材料413项。

三、工作成效

实践证明，打造最优审批服务，企业和群众满意是最重要的衡量标尺。昌乐县以用地审批流程再造为切口，从企业便利入手，换位思考、数据赋能，推进“前置服务”用地审批模式，以昌乐县自然资源和规划局39个业务环节为主，延伸至住建、生态环境、水利、教育、文旅等多领域业务协同办理，实现“审批有速度、服务有温度”，全力打造系统化、全链条、整体性审批服务体系，真正打造“服务到家”品牌，让企业轻装上阵、专心发展。

四、预期应用前景

昌乐县“前置服务”用地审批系统将充分发挥信息资源作用，强化数据关联应用与分析，推动自然资源与全县规划有效衔接，实现“国土搭台、部门唱戏、企业受益”审批模式，助力昌乐经济社会高质量快速发展。