为进一步规范设施农业用地管理，促进设施农业健康有序发展，助推乡村振兴，经市政府研究同意，于2024年2月19日印发《青州市人民政府办公室关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（青政办字〔2024〕5号），该通知自2024年2月19日起执行。现将政策解读如下：

一、文件制定背景

为适应现代农业发展的新形势、新需求，2019年12月，自然资源部 农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），在设施农用地分类、使用永久基本农田范围、用地规模、用地取得等方面重新作出规范。2020年5月，山东省自然资源厅 山东省农业农村厅 山东省畜牧兽医局联合出台《关于印发<山东省设施农业用地管理办法>的通知》（鲁自然资字〔2020〕1号），结合山东省实际，从加强设施农业用地管理、支持设施农业健康发展的角度出发，在用地概念及范围、使用地类要求、用地使用规模、用地备案程序、用地管理职责、不属于设施农业的用地范围、用地监管7个方面明确支持政策。2020年7月，自然资源部办公厅印发《关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（自然资办函〔2020〕1328号），明确对设施农业用地的认定将依据上图入库信息，设施农业用地未按要求上图入库的，管理中不予认可。为支持我市设施农业健康发展，规范设施农业用地管理，做好设施农业用地服务保障工作，2020年12月，我局联合市农业农村局、畜牧发展服务中心出台《关于印发〈青州市设施农业用地实施细则〉的通知》，进一步明确了项目备案要求及流程。

2021年11月，自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确提出①永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。②耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。设施农业用地管理政策已与耕地保护相关新政策要求不一致，结合我市耕地保护形势和设施农业用地管理工作实际，出台该通知。

二、文件制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）

3.《关于印发<山东省设施农业用地管理办法>的通知》（鲁自然资字〔2020〕1号）

4.《关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（自然资办函〔2020〕1328号）

5.《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）

三、文件主要内容

该通知包括严格管控设施农业用地范围、明确设施农业用地选址要求、进一步规范设施农业用地取得程序、严格设施农业用地监管等四个方面的内容。

一是严格管控设施农业用地范围。强调涉及非农建设的，应依法依规办理建设用地手续。

二是明确设施农业用地选址要求。明确设施农业用地选址要坚持保护耕地和节约用地原则，严禁占用永久基本农田。自然资发〔2021〕166号文件出台之后，新增设施农业建设占用耕地（二调以来年度变更调查为耕地）的，按要求落实补充耕地。

三是进一步规范设施农业用地取得程序。加强备案选址指导，自然资源、农业农村、生态环境等主管部门在设施农业用地选址过程中根据职责，在备案前对项目的选址及建设方案进行指导及服务，并报请市政府同意。强化设施农业用地备案入库，镇（街、区）政府在完成用地备案后将备案信息汇交自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门，自然资源部门负责上图入库。

四是严格设施农业用地监管。明确各部门职责分工，各部门加强信息共享与协调配合，各司其职，高效保障设施农业项目落地建设。同时实施联动监管，确保合法合规用地。

政策咨询单位及联系方式

政策咨询单位：青州市自然资源和规划局

联系电话：0536-3235939